はじめに

第1章　なぜ「大震災」になったのか
──「失敗」から振り返る阪神・淡路大震災（１９９５年）
1　なぜ大震災になったのか
2　想定に基づく防災計画の落とし穴
3　災害発生直後、地方自治体はどう対応したか
4　誰が被災者を救助したのか　
5　避難所は誰が運営すべきか
6　助かった命を守り生活を再建する　
7　想定外に備える減災復興政策　
8　災害の知見を活かした専門人材の育成　
9　支援を活かす仕組みづくり　

第2章　国は被災者をどう支援するのか
──トルコのマルマラ地震（１９９９年）とカフラマンマラシュ地震（２０２３年）
1　被災者支援における国の役割　
2　被災者支援システムは国によってどう違うか　
3　１９９９年マルマラ地震　
4　災害対策を機能させるためのシステムの大改革　
5　組織間連携を重視した災害対応体制　
6　災害対策システム改革は機能したのか（２０２３年カフラマンマラシュ地震）　
7　日本における国の役割を考える

第3章　支援がもたらした「第二の津波」とは何か
──備えなきインド洋津波災害（２００４年）の混乱
1　全く想定されていなかった大地震津波災害　
2　内戦と大震災に揺れたアチェ　
3　復興体制の構築に向けて　
4　実現されなかった防災ハードウェアの整備　
5　減災のためのソフトウェアの整備　
6　「クラスター」制度の誕生　
7　より良い復興を目指した人材の育成　
8　災害時に国際支援をどのように受け入れるのか

第4章　防災対策の限界をどう乗り越えるか
──東日本大震災（２０１１年）が伝える津波災害と避難の課題
1　防災対策の限界　
2　災害発生直後は目の前の課題に対処することで精一杯　
3　組織間連携のための「状況判断」が命を救った　
4　人々はどんな情報をもとに、どこへ避難したか　
5　なぜ避難しなかったのか　
6　避難所での物資配布では誰が優先されるのか　
7　行政だけが支援者ではない──地域リーダーの育成　
8　「拡張型」業務にどう対応するのか

第5章　「いつも」と「もしも」をつなぐ未来の防災
──能登半島地震（２０２４年）から考える課題と提言
1　多様化する支援の担い手
2　能登半島地震における支援の課題
3　地方自治体偏重の災害対応体制からの脱却へ
4　フェーズフリーな社会を目指して

附録　災害支援のためのガイド　
あとがき　
参考文献